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塞尔维亚当前政治经济形势

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 一、政治形势

当前,塞现有政治格局面临着诸多不稳定因素的挑战,政治形势相对严峻。

(一)政府组阁“先天”错位,内部权力纷争凸显

去年5月,塞前进党(在野党)在同期举行的议会和总统大选中获胜,成为议会第一大党,党首尼科利奇当选总统(已辞去党首职务,以示公正任职)。由于前进党在议会议席未过半数,无法单独组阁政府。为扭转其长期在野的被动局面并确保组阁成功,前进党不得不以总理职位为代价,拉拢第三大党社会党(党首、现任总理达契奇),以财长职位为代价,拉拢第四大党地区联盟(党首、现任财长丁基奇),拆散了民主党(第二大党)与社会党的执政联盟,实现“转正”目标,但也导致前进党在政府中实权旁落,前进党现任党首武契奇仅任第一副总理兼国防部长。

经过半年多的磨合,前进党执政地位已基本稳固,开始有计划地矫正政府实权旁落现状。前进党充分利用其在政府中主管安全情报事务的资源,积极推进反腐败和打击有组织犯罪工作,矛头直指内阁中的社会党、地区联盟有关成员,甚至有关腐败和毒品走私案件牵涉到现任总理达契奇等政要。朝野中时有撤换部分阁员、改组政府甚至提前举行议会选举的传闻。

据最新情况,塞政府改组拟在今年7月进行,同时也不排除议会提前大选的可能性。

(二)入盟进程被迫与科索沃问题挂钩,塞进退两难

科索沃于2008年宣布独立,迄今已获100个联合国成员承认,但塞坚持不承认。欧美为迫使塞在科索沃问题上做出让步,利用塞希望通过入盟推动经济发展、改善民生的迫切需要,将塞入盟进程与科索沃问题挂钩,将塞科关系正常化作为正式启动塞入盟谈判的先决条件,迫使塞在欧盟斡旋下于今年4月与科方签署了《塞科关系正常化原则协议》,主要涉及科北部塞族聚居区法律地位及权力义务等内容,但并未涉及塞承认科独立问题。

该协议获得欧盟、美国、北约等国际社会的一致欢迎,但遭到科北部塞族人的坚决反对和抵制,在塞国内也受到强烈质疑,使协议的细化谈判和贯彻执行面临诸多困难。

据坊间最新消息预测,欧盟在今年6月底前不会正式确定与塞的入盟谈判日期,将把入盟谈判日期与塞科关系正常化原则协议的具体落实和执行挂钩,设置附加条件和内容,但会对塞方所做努力进行相应肯定并作出前题承诺等。塞方对不能如期获得入盟谈判日期将大失所望,塞科协议执行有可能被搁置,塞科关系甚至可能出现倒退。塞入盟进程受阻,政局稳定受影响,经济恢复和发展将面临更多不确定因素。

 

二、宏观经济形势

今年以来,为扭转2012年经济衰退困局(GDP372亿美元,同比减少1.7%),塞政府出台了一系列新的政策措施,推动宏观经济企稳向好,取得一定成效。

2013年一季度,塞GDP同比增长1.9%,全年增幅有望达2%。前四个月,塞工业生产同比增长5.3%,农业生产未遇到类似2012年的极寒和干旱天气,有望获得丰收,自给有余并出口创汇;对外贸易持续复苏,进出口总额达106.85亿美元,同比增长11.2%,其中塞出口42.26亿美元,同比增长24.2%,进口64.59亿美元,同比增长4%,逆差22.33亿美元,同比收窄20.4%;公共债务减少3.09亿欧元至190.8亿欧元,占GDP比重下降至56.1%。

欧盟以及国际货币基金组织、世界银行、欧洲复兴发展银行等国际机构均对塞经济发展趋势持乐观态度,分别预测塞2013年GDP增幅将达1.5%、2%、2%和2.1%。

但是,塞目前仍面临着财政赤字超出预算(原计划占GDP的3.6%,现已达到5%左右)、失业率和通胀率居高不下(4月分别达22%和11.4%)等问题,制约着经济的全面复苏。

为解决财政赤字过高的问题,塞执政联盟的主要党派领导人近期举行联席会议,商讨解决财政赤字问题的对策,初步达成以下共识:一是进一步减少政府部门支出;二是进一步推动国有企业私有化,出售政府持有的矿产、电信、保险、银行等领域企业股份;三是继续完善商业环境,吸引外资并鼓励自主创业;四是降低工资和退休金增长幅度;五是缩减各项财政补贴等。有关具体政策措施将于近期出台。

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